却很少提及对彩票上瘾者、对青少年购买彩票等负效应的担责

　　随着四分之一决赛于北京时间7月1日凌晨陆续打响，本届欧洲杯已进入佳境。但作为资深球迷的陈曦，却始终觉得这届欧洲杯似乎少了点什么。

　　“与两年前的世界杯相比，我觉得不能一边看球一边下注买彩票，应该是一大缺憾，”陈曦表示，像他这样的年轻白领，日常生活早已与互联网紧密相连，但两年前能通过手机和电脑竞猜世界杯赛的经历，到了今天却成了遥不可及的事情。“朋友之间谈论本届欧洲杯赛时，也觉得少了一些乐趣，毕竟在我的朋友圈里，能去彩票投注站买彩票的人是少数。因此，大多数人觉得现在买足球彩票并不便利。”

　　2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，至2015年2月底，国内互联网销售彩票的渠道全部暂停。如今，一年四个月已经过去，这一国内彩票历史上对互联网销售渠道最严厉的“查禁”行动仍在持续。但面对欧洲杯这一足球盛宴，有的网站坐不住了。

　　已经有一年多没有在网上下注买彩票的吕威（化名），在6月23日的下午突然接到了一个电话，电话那端，一个自称是某彩票网的客户经理很自信地向他透露出一个消息：“我们的彩票手机客户端上可以购彩了。”

　　该客户经理向吕威介绍了购彩方式：下载该彩票手机客户端就能下注。“最近欧洲杯火热，您可以关注一下。”

　　同时，该客户经理声称，网站现在针对老用户有一个返利优惠，按照用户购彩金额的百分之一返现，不管中不中都返现。

　　吕威最早接触这家彩票网是在2014年，当时他是通过支付宝的端口购买这家网站售出的彩票。“当时这个平台应该是有合作的，但是网络彩票销售被叫停后，支付宝上就没有了。”

　　当时，吕威的投注额度也不大，一次只是购买20～30元的彩票，但持续时间比较长，因此，该彩票网现在给这位老客户传达了“复彩”的消息。

　　明明已经被叫停了的业务，为何这家平台还能明目张胆地重新开展业务？

　　对于这个问题，吕威自己也好奇地问过，该彩票网站客户经理表示，平台采用的是线上线下O2O的模式，十分安全。

　　“这种方式是在打擦边球吗？”在吕威看来，这种方式仍然属于违规。“这个业务员还说，其他一些平台最近也在这么操作。”

　　抱着怀疑的心态，吕威下载了该彩票网站的App，发现果然能买彩票。

　　但吕威却发现，这个平台现在却不能通过支付宝或微信的方式支付。

　　该彩票网客户经理表示，现在可以通过银行卡或信用卡充值的方式继续交易，并不受影响。

　　“我最初购买彩票，也是因为相信支付宝，而不是相信它这个平台。”为安全起见，吕威并没有继续下注购买彩票，但这位客户经理表示，他们还是可以给用户开通支付宝权限的。目的就是为了留住像吕威这样的潜在客户。

　　对于彩票网上销售平台而言，竞猜型彩票更受欢迎，也因此2014年世界杯给中国互联网售彩带来的爆发式增长，也让那一年成为中国互联网销售彩票的元年。面对2016年欧洲杯这样一场足球盛宴，国内部分网上销售彩票的平台宁可铤而走险，也不愿放弃这样一次赚钱的机会。实际上，就在今年欧洲杯开幕前夕，财政部等五部委就又下发了《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，再次重申了对任何网上销售彩票行为的整顿态度。

　　从彩票销售网站而言，对国家从2015年2月开始的全面禁止彩票的网上销售政策也是持颇有些矛盾的看法。

　　北京中彩汇网络科技有限公司CEO李晓华就向记者表示，从企业来说，既支持国家有关部门对整个彩票行业的规范进行整顿、监管，同时也担忧，国家有关部门可不能把脏水和孩子一起倒出去了，“一年多的禁令对整个行业的影响非常大，一些彩票销售网站被迫大量裁员乃至关张；一些彩票销售网站因为无法从彩票销售这个主业上获得任何收入，只能更换主业；还有一些彩票销售网站在政策紧缩的背景下，失去了来自资本方的投资机会。”

　　另外，李晓华认为，彩票既是公益事业，也是一项娱乐活动，球迷、彩民对更加便利化的购买彩票渠道是有需求的，但因为网上销售彩票受到严厉查禁，一些球迷、彩民只能选择购买私彩、地下赌球等非法活动。不久之前，广东省就查处了一起利用微信群进行的特大网上赌博活动。

　　李晓华认为，促使国家有关部门从2015年1月开始严肃整顿互联网销售彩票行为的原因，主要是过去几年互联网销售彩票领域出现了种种违规现象，但导致这些违规现象发生的根源，并不完全是网上销售彩票的网站，也与彩票发行和监管机构的自身疏漏有很大关系。例如，一些省份的彩票发行机构为了完成彩票销售额，主动与彩票销售网站合作，并违规向彩票销售网站返还高额佣金，甚至动用了彩票公益金，这个责任并不完全由彩票销售网站来承担。

　　虽然现在仍处于水深火热之中，但李晓华相信，国家放开网上销售彩票的渠道是大势所趋，是满足球迷、彩民更加便利化购买彩票需求的必然选择。

　　不过，在北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平看来，此次网上彩票禁售期可能还会持续很长时间，“政府相关部门处于决策困境中。”陈海平表示，“对于网上销售彩票，不是简单地放开了事，如何放开又能避免它的负效应，确实是需要国家有关部门谨慎、细致筹划的。”

　　在国际上，任何一个国家对于放开网上销售彩票都是非常谨慎的，“在监管不到位的情况下，简单的放开彩票的网上销售，实际上对彩民的伤害更大。”

　　“现在，网上销售彩票的渠道被封禁，对此着急的是一部分感到购彩不便利的彩民、球迷，以及网上彩票的销售商，但请想一想，如果网上销售彩票产生了负效应，那么为此承担责任的会是彩民、球迷和网上彩票销售商吗？肯定不是。最终要为此负责的是彩票监管部门。”

　　“因此，在如何避免网上销售彩票的负效应上，国家有关部门能够更加谨慎、认真地筹划，我认为是有必要的。”

　　这些年，我国的彩票发行机构往往以发行了多少彩票、获得了多少公益金自居，却很少提及对彩票上瘾者、对青少年购买彩票等负效应的担责，陈海平表示，“功劳感大于责任感，这是我国彩票发行机构的‘通病’。但彩票发行的社会负效应，是一个不容忽视的问题，我们对于彩票的负效应，有充分的宣传、有效的防范和救助吗？”

　　陈海平认为，“一方面，彩票发行和监管机构要重视自己的社会责任，另一方面，我们也要看清，彩票从本质上也是一种博彩，对于博彩的限制也是世界上大多数国家的通行做法。”

　　从限制博彩的角度看，彩票无法24小时、十分便利的买到，也是一种措施。在美国，至今仍有十几个州没有开放网上销售彩票。

　　中国彩票发行的另一个现实问题是地方利益如何平衡。彩票在中国出现的这30多年，施行的是地方发行政策，各个省市都有自己的发行范围。但互联网平台打破了彩民的属地限制，一旦未来全面放开网上彩票销售渠道，对于既有的彩票发行体制也是一次大的触动。

　　国家放开彩票网上销售，确实也是大势所趋，但真到国家的各项工作完备之时，对于现在的网上彩票销售行业究竟是福是祸也很难说，陈海平表示，“如果国家建立了类似于火车票网上销售的12306专营平台，那么实际上也意味着现在的国内网上彩票销售行业将消失。”

　　 慈鑫 宁迪